长沙市自7月启动新就业形态从业人员职业伤害保障试点工作以来，覆盖即时配送、出行、同城货运等多个领域，涉及多家企业，相关平台主要有头部即时配送平台、出行平台、同城货运平台等。就事故绝对数量而言，即时配送平台事故数量占比90%以上，事故发生率也远超企业平均事故发生率。这意味着，抓好新就业形态从业人员职业伤害预防工作，核心就在即时配送行业。
一、事故伤害情况
最容易受伤的部位。 从事故导致的伤害部位来看，“下肢”“躯干”“上肢”三类伤害部位占比较大，其中下肢占比尤为突出。即时配送行业的交通工具主要是电动自行车，因此发生交通、摔伤等事故时，会导致骑手的四肢部位直接受伤。
最值得关注的伤害表现。 从事故伤害表现看，“骨折”占比较高。骑手发生职业伤害事故时，常常因处置不当，导致事故严重程度进一步加重。事故处置不当，不仅对个人和家庭造成严重伤害，也增加社会保障负担，导致职业伤害基金等费用支出压力较大。
最主要的伤害类型。 遭受职业伤害的人群中，职业伤害类型非常集中，“交通事故”占比最高，“滑倒摔倒”次之，两类合计占比达95%以上。进一步分析“交通事故”的诱因，发现即时配送领域交通事故的主要诱因是与机动车相撞，占较大比例；骑行过程中“骑行摔倒”等单方交通事故也占相当比例；与电动自行车相撞、与行人相撞占一定比例。电动自行车与机动车相撞时撞击动能较大，因此事故对外卖骑手造成的伤害程度较高。
二、制约职业伤害预防的因素
当前制约职业伤害预防的因素主要有：平台主体责任仍需压实，算法激励与安全导向不够协调；行业标准不一，部门协同有待加强；从业人员流动快、组织化程度低，安全教育和急救能力不足；社会保障经办偏重事后补偿，事前预防功能发挥不充分；社会关爱和基础设施仍有短板。这些问题相互交织，决定了新就业形态职业伤害预防不能单兵突进，必须系统治理、协同发力。
三、调研总结与建议
长沙自试点启动即同步开展事故预防调研，期望通过系统性的制度设计、精准化的预防措施、多方协同的治理格局，为新就业形态从业人员筑起一道坚实的职业安全“防护网”，让每一个为生活奔跑的人都能平安回家。进一步做好职业伤害预防，可从以下方面着手：
（一）夯实平台企业职业伤害预防主体责任。 督促平台建立疲劳配送规避机制，对长时间工作的从业人员设置休息时间；建立“黑名单”制度，对多次违章、屡教不改的，纳入“职业伤害高风险黑名单”，引导其遵守交通规则。完善算法体系，将安全因素纳入激励条件；优化配送规则，遇雨雪、高温等恶劣天气，合理延迟配送时间，缩小配送范围，对当日因恶劣天气造成的延迟予以有限免责。推动数据互通、警企共治。警企共治覆盖所有服务商、所有站点，让措施落实到基层，实现“网格化”覆盖，实现外卖骑手违章信息与派送平台共享。平台根据警方推送的交通违法信息，主动提醒督促骑手处理；对存在多起交通违法行为的骑手停止派单，直至其消除违法。通过限单、不派单等措施，遏制外卖骑手在配送过程中抢占机动车道、不按交通信号灯行驶、随意变道、横穿马路、逆行等危险行为。同时，平台要落实车辆安全管理责任，推动限速准入、日常检查、护具配备等措施落地，从源头上降低即时配送风险。
（二）强化主管部门协同监督管理服务职能。 建立即时配送行业职业伤害预防指南及参考标准，通过标准和指南明确平台、配送服务商、站点、骑手在职业伤害预防方面的职责和具体预防管理标准，提升平台企业落实主体责任的能力。明确行业主管部门监管责任，系统盘点市场、交通、应急、消防等行政单位监督管理服务职能，定期对服务商、站点开展检查和约谈，督促其落实自身责任及政策要求，提高企业职业风险控制水平。强化民生关怀，依托现有公共设施，为骑手等群体设置便民休息站，提供休息场所，减少因骑手疲劳诱发的交通事故，委托第三方机构开展运营服务等。
（三）强化工伤保险经办对职业伤害预防的赋能作用。 职业伤害保障的管理职责由工伤保险部门承担，可从工伤保险服务经办视角助推职业伤害预防。开展职业伤害经办辅助业务。一旦发生职业伤害事故，在事故调查时，通过大数据和互联网等综合手段，对复杂路面隐患进行识别整改，对事故原因进行复盘分析，找出避免事故发生的有效措施。开展职业伤害预防贴身服务。当前各平台服务商、站点安全管理存在显著短板，可以将平台服务商、站点作为职业伤害预防精准化服务对象，通过第三方专业的职业伤害预防咨询公司对平台企业、配送服务商、站点进行个性化咨询服务，开展“安全管理诊断咨询”服务，通过有针对性的培训、个性化的辅导，实现持续改进，达到提升企业安全绩效、逐步实现无事故的目标。培育自身安全管理力量，建立长效预防机制。抓住服务商的城市经理、站长等重点岗位人员，开展职业伤害预防贴身辅导和咨询，增强管理团队的职业伤害预防知识、意识和能力，培育外卖服务链自身安全管理力量，打造平台职业伤害预防本地化队伍，形成长效预防机制。
（四）提升从业人员安全素养，构建社会共治格局。围绕即时配送等重点领域，常态化开展防御性驾驶、恶劣天气骑行、复杂路况避险、车辆日常检查等培训，推动护具佩戴从“一盔一带”向护肘、护膝等延伸。加强院前急救知识普及，推动平台、站点、社区、医疗机构等配置急救物资，开展急救包扎、心肺复苏、AED使用等培训，提高从业人员自救互救能力。发挥工会、行业协会、社会组织、志愿服务等作用，加强对新就业形态从业人员的关心关爱，改善休息、饮水、充电、避雨等条件，营造尊重劳动、关爱骑手的社会氛围。通过政府引导、平台负责、社会参与、个人自律，形成职业伤害预防合力，让新就业形态从业人员在奔跑中多一份安全、多一份保障。
